《国家卫生健康委办公厅关于完善生育登记制度的指导意见》解读
２０２１年６月，《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》）印发，决定实施三孩生育政策及配套支持措施。为贯彻落实《决定》精神，健全覆盖全人群和全生命周期的人口监测体系，强化人口服务体系建设，提升基层服务管理水平，我委印发了《关于完善生育登记制度的指导意见》（以下简称《指导意见》）。
二、主要内容及完善重点
《指导意见》共四部分，第一部分提出完善生育登记制度的总体要求，第二部分着力精简登记事项，第三部分强调要改进和加强相关服务，第四部分提出了推进改革创新、加强网络队伍建设以及加强监督指导等工作要求。
本次完善生育登记制度围绕贯彻《决定》精神，坚持以人民为中心，强调便民利民，主要突出以下三个重点：
（一）精简登记事项。明确夫妻生育子女的均实行生育登记。精简办理所需材料，能够通过人口健康相关信息系统获取的信息，不再要求申请人提供材料，暂时无法获取信息的可实行承诺制办理。全面推行网上办理，强化人口信息共享，推动实现“数据多跑路、群众少跑腿”。
（二）突出优化服务。指导各地发挥生育登记的信息引导作用，动态掌握群众生育状况及服务需求，及时提供生育咨询指导和妇幼健康等相关服务。按照简政便民原则，提出推动相关事项办理与生育登记脱钩，大力推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。
（三）强化人口监测。把生育登记和出生信息统计作为出生人口监测的重要途径，推动健全覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系，密切监测生育形势和人口变动趋势。
国家卫生健康委办公厅关于完善生育登记制度的指导意见
国卫办人口发〔２０２１〕２１号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团卫生健康委：
完善生育登记制度，是实施好三孩生育政策及配套支持措施的内在要求，是完善国家生命登记管理制度、健全覆盖全人群和全生命周期的人口监测体系的重要举措，是强化人口服务体系建设、提升基层服务管理水平的基础性工作。根据优化生育政策工作总体要求，现就完善生育登记制度提出以下意见。
一、总体要求
深入贯彻《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》和《中华人民共和国人口与计划生育法》，坚持以人民为中心，本着依法行政、便民高效、服务引领、信息支撑的原则，完善生育登记制度，加强基层服务管理，保障优化生育政策工作，推动提升家庭发展能力，促进人口长期均衡发展。
（一）完善登记流程。夫妻生育子女的，实行生育登记。夫妻在生育前进行生育登记，也可在生育后补登。夫妻可在一方户籍地、现居住地的乡镇（街道）卫生健康工作机构办理生育登记。无法亲自办理生育登记的，可委托村居（社区）卫生健康工作人员代为办理。（二）简化登记要求。登记时，夫妻双方一般需提供身份证或户口本等有效证件。能够通过人口健康相关信息系统获取的信息，不再要求申请人提供证明材料；暂时无法获取的，可通过当事人承诺的方式办理。（三）全面推行网上办理。推广电子化登记，各地应普遍实现可通过网上办事大厅、移动客户端等信息平台办理生育登记。强化出生人口信息共享，打通业务链条和数据共享堵点，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，推动网上办、掌上办、一次办。
三、改进和加强相关服务
（一）优化生育服务。充分发挥生育登记的信息引导作用，动态掌握群众生育状况及服务需求，及时提供生育咨询指导、增补叶酸、孕前优生健康检查、孕产妇健康管理、预防接种、婴幼儿照护、儿童健康管理等相关服务。（二）方便群众办事。结合实施三孩生育政策，改进办事流程，加强政策宣传和解释，方便群众办理生育保险等事项。坚持简政便民原则，积极协调相关部门，推动相关事项办理与生育登记脱钩。（三）推进“出生一件事”联办。完善国家生命登记管理制度，加强部门协同，大力推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等多个事项联办。（四）做好人口监测。把生育登记和出生信息统计作为出生人口监测的重要途径，推动健全覆盖全人群和全生命周期的人口监测体系，密切监测生育形势和人口变动趋势，为实施三孩生育政策及配套支持措施提供信息支撑。
（一）各级卫生健康部门要高度重视完善生育登记制度工作，将其作为优化生育政策和“我为群众办实事”的一项重要内容，加强组织领导，结合本地实际推进改革创新，提高时效性和准确性。（二）优化整合卫生健康服务资源，加强基层网络和队伍建设，加强宣传培训，做好政策衔接，提高工作效率，保障群众合法权益，最大程度便民利民。（三）加强对生育登记制度落实情况的监督指导，及时总结推广好经验、好做法、好典型；对工作不力、敷衍塞责的，要责令限期整改。自本指导意见印发之日起，《国家卫生计生委办公厅关于做好生育登记服务工作的指导意见》（国卫办指导发﹝２０１６﹞２０号）即行废止。
国家卫生健康委办公厅
２０２１年１２月９日
